首页 > 文件 > 办公室文件
发布机构: 临汾市人民政府办公室 索 引 号: 11140900012775903Q\2019—00023
标     题: 临汾市人民政府办公室关于印发临汾市基本公共服务领域市与县共同财政事权和支... 添加日期: 2019-08-18
文     号: 临政办发〔2019〕26号 生成日期: 2019-08-18
主题分类: 财政、金融、审计 主 题 词: 财政、金融、审计

2019-08-18    浏览:

临汾市人民政府办公室

关于印发临汾市基本公共服务领域市与县

共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知



各县、市、区人民政府,各开发区、风景区管委会,市直有关部门:

   《临汾市基本公共服务领域市与县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




临汾市人民政府办公室

2019年8月18日

(此件公开发布)



临汾市基本公共服务领域市与县

共同财政事权和支出责任划分改革方案


  为深入贯彻《山西省人民政府办公厅关于印发山西省基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(晋政办发〔2018〕103号)有关精神,根据我市推进市以下财政事权和支出责任划分改革总体部署,现就基本公共服务领域市与县共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案:

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化和我市实际,按照加快建立现代财政制度的要求,依法科学界定基本公共服务领域市与县事权范围,在落实全省基础标准的同时明确全市基础标准,规范市与县支出责任分担方式,加大基本公共服务投入力度,推进基本公共服务均等化,力争到2020年逐步建立和完善市以下基本公共服务领域框架清晰、边界明确、权责共担、保障有力的管理机制,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  二、基本原则

  ——坚持以人民为中心,合理界定事权范围。以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为根本出发点,在省政府确定的基本公共服务领域省级与市县共同财政事权范围框架内,结合我市实际,进一步明确教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的基本公共服务市与县共同财政事权范围,合理划分支出责任,更好地为人民群众提供基本公共服务。

  ——坚持市级统筹设计,县级贯彻落实。市以下基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、全市基础标准由市级确定,县级政府充分发挥区域管理优势和积极性,贯彻落实全市改革方案。

  ——坚持着眼基层实际,差别区分支出责任。充分考虑我市各地经济社会发展不平衡、财力水平差异较大的实际情况,在基本公共服务领域共同财政事权范围内市级承担的支出责任要有所区别,重点向贫困地区倾斜,并适当简化支出责任分担方式。

  ——坚持科学确定标准,兼顾财政承受能力。在严格执行全省基础标准的同时,结合我市实际,科学制定基本公共服务领域全市基础标准,并逐步提高保障水平;要坚持尽力而为、量力而行,既保障人民群众基本公共服务正常需求,又兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,不做违背实际的过高承诺,兜牢基本民生保障底线。

  ——坚持积极稳妥推进,不断完善改革方案。根据中央、省统一部署和推进情况,动态调整市以下基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,加强与各领域管理体制改革衔接,不断完善改革内容。

  三、主要任务

  (一)确定基本公共服务领域市与县共同财政事权范围。

  根据国办发〔2018〕6号及《山西省推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》(晋政发〔2017〕39号)有关要求,将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由市与县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入市与县共同财政事权范围,暂定为八大类23项,具体包括:

  1.义务教育。包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项。

  2.学生资助。包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项。

  3.基本就业服务。包括基本公共就业服务1项。

  4.基本养老保险。包括城乡居民基本养老保险补助1项。

  5.基本医疗保障。包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项。

  6.基本卫生计生服务。包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障、农村家庭独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残补助、退二孩指标独生子女父母奖励、农村双女绝育家庭一次性奖励6项。

  7.基本生活救助。包括困难群众救助、受灾人员救助、贫困重度残疾人救助、贫困残疾人服务4项。

  8.基本住房保障。包括城乡保障性安居工程1项。

  基本公共服务领域共同财政事权范围随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应调整。

  (二)明确基本公共服务保障全市基础标准。

  在严格执行全省基础标准的基础上,制定基本公共服务领域全市基础标准,并根据中央、省、市政策逐步提高,所需资金按市级确定的支出责任分担方式负担。

  义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、城乡居民基本养老保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障、农村家庭独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残补助、退二孩指标独生子女父母奖励、农村双女绝育家庭一次性奖励、贫困重度残疾人救助等17项全市基础标准与全省一致。县级在确保全市基础标准落实到位的前提下,可结合自身财力状况因地制宜制定高于全市基础标准的地区标准,报市政府备案后执行,高出基础标准部分资金自行解决。对基本就业服务、医疗救助、困难群众救助、受灾人员救助、贫困残疾人服务、城乡保障性安居工程等6项,在省级尚无基础标准之前,暂不制定全市基础标准,县级可结合实际制定本地标准。法律法规或国家、省及我市另有规定的,从其规定。

  (三)明确基本公共服务领域市与县共同财政事权的支出责任分担方式。

  根据全市经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及县级财力状况实际,基本公共服务领域市与县共同财政事权的支出责任主要实行市与县按比例分担,并保持基本稳定。其中,体制管理型省直管县支出责任按照有关规定执行。除中央、省负担部分外,地方负担部分市与县具体分担方式如下:

  1.义务教育公用经费保障,除中央、省补助部分外,市与县按照4:6比例分担。

  2.免费提供教科书,除国家规定课程教科书外,市、县自行确定的地方课程教科书所需经费,由各级财政自行负担。

  3.义务教育家庭经济困难学生生活补助,除中央、省补助部分外,市与县按照4:6比例分担。

  4.贫困地区学生营养膳食补助,市级按照受益学生人数和膳食补助标准、实际补助天数等因素分配下达中央奖补资金。

  5.中等职业教育国家助学金,按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担。

  6.中等职业教育免学费补助,按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担。

  7.普通高中教育国家助学金,按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担。

  8.普通高中教育免学杂费补助,按学校现行管理体制和经费隶属关系分级负担。

  9.基本公共就业服务,除中央、省补助部分外由县级负担。

  10.城乡居民基本养老保险,除中央、省补助部分外由县级负担。

  11.城乡居民基本医疗保险,除中央、省补助部分外,市与县按照3:7比例分担。

  12.医疗救助,市级分担比例主要依据县级财力状况、保障对象数量等因素综合测算确定。

  13.基本公共卫生服务,除中央、省补助部分外,市与县按照5:5比例分担。

  14.计划生育扶助保障,除中央、省补助部分外,由市级负担。

  15.农村家庭独生子女父母奖励,按现行政策规定的比例执行,西部政策县(汾西、浮山、古县、乡宁)省、市、县按25%、30%、45%比例负担,一般县按市、县30%、70%负担。

  16.独生子女死亡或伤残补助,按现行政策规定的比例执行,西部政策县(汾西、浮山、古县、乡宁)省、市、县按25%、30%、45%比例负担,一般县按市、县30%、70%负担。

  17.退二孩指标独生子女父母奖励,按现行政策规定的比例执行,西部政策县(汾西、浮山、古县、乡宁)省、市、县按25%、30%、45%比例负担,一般县按市、县30%、70%负担。

  18.农村双绝育家庭一次性奖励,按现行政策规定的比例执行,西部政策县(汾西、浮山、古县、乡宁)省、市、县按25%、30%、45%比例负担,一般县按市、县30%、70%负担。

  19.困难群众救助,市级分担比例主要依据县级财力状况、保障对象数量等因素综合测算确定。

  20.受灾人员救助,对遭受重特大自然灾害的县,市财政根据受灾情况、灾害级别等因素给予适当补助,灾害救助所需其余资金由县级负担。

  21.贫困重度残疾人救助,其中:贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴除中央、省补助部分外,由县级负担;帮扶贫困残疾人户省市县各负担1000元(原则上五年每户只能享受一次)。

  22.贫困残疾人服务,除中央、省补助部分外,由县级负担。

  23.城乡保障性安居工程,其中:城市棚户区改造、公共租赁房、租赁补贴、保障性安居工程配套基础设施除中央、省补助部分外,由县级负担;农村危房改造四类重点对象由中央财政负担,一般贫困户由省、市、县按4:3:3比例负担。

  对上述财政事权支出责任县级负担部分,由县级通过自有财力和上级转移支付统筹安排。中央、省、市明确规定比照享受相关区域政策的县(市、区)继续按相关规定执行。

  县级政府要认真落实改革精神,将自有财力和上级转移支付优先用于保障基本公共服务支出需要,承担组织落实责任,更好地为人民群众提供基本公共服务。

  四、配套措施

  (一)强化部门管理职责。

  市直各有关部门要高度重视,积极推动基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。财政部门要按照改革方案承担支出责任、做好资金保障,同时加强对县级财政的指导和监督;其他有关部门要按照改革方案积极调整完善制度政策,认真执行相关标准,指导和督促各县(市、区)有关部门履行好提供基本公共服务的职责。

  (二)规范基本公共服务项目预算管理。

  市财政根据全市基础标准、分担比例、受益对象等因素,认真测算相关资金需求,优先足额安排并下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。县级财政要规范、完整、合理编制基本公共服务项目预算,确保资金及时下达和足额拨付。

  (三)推进基本公共服务大数据平台建设。

  市县两级相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快推进基本公共服务大数据平台建设,实现信息共享,为落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。有关部门要认真收集汇总各项基本公共服务相关数据,配合财政部门做好转移支付资金测算分配工作。

  (四)严格监督检查和绩效评价。

  加强对基本公共服务事项全市基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,提高资金使用效益和基本公共服务质量。

  附件:临汾市基本公共服务领域市与县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表


无标题.png




抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公室                    2019年8月18日印发


校对:程瑞媛(市财政局)                  共印90份